《黄浦区关于加强支持、促进投资、加快培育新质生产力，推动产业高质量发展的指导意见》（草案）解读

为 深入 贯彻 党的二十届三中全会精神， 落实 市委和区委全会决议要求， 全面深化改革、深入推进“五个中心”建设、强化“四大功能”等要求，进一步在黄浦加快集聚和培育新质生产力，进一步塑造更具引领辐射功能的现代化产业体系，推动产业高质量发展 ，区发展改革委牵头制定了《黄浦区关于加强 支持  促进投资 加快培育新质生产力 推动产业高质量发展的指导意见》（以下简称“ 《 指导意见 》 ”），现将 主要 情况 介绍 如下：

一、制定目的

党的二十届三中全会决议（《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》），对全面建成高水平社会主义市场经济体制,健全因地制宜发展新质生产力体制机制等提出了明确的要求，包括创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力；加快培育完整内需体系，形成市场主导的有效投资内生增长机制；加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善支持服务业发展政策体系等。 为全面落实党的二十届三中全会要求， 更好提升支持效能，促进区域产业高质量发展，《指导意见》从黄浦功能定位和长期发展目标出发，重点明确了“三个促进”：

一是营造更加公平的营商环境，促进产业高质量发展。 严格落实政策清理规范要求，通过制定指引性总领意见，聚焦功能提升、产业创新、优化生态、服务保障四方面支持重点，重点回答“可不可以支持”“为什么支持”和“支持什么”的问题，实现政策优化与竞争公平“双促进”。

二是构建更加灵活的创新范式，促进新质生产力加快集聚。 积极探索通过政策支持引导，推动各类社会资本、市场主体加快发展核心技术，强化科创赋能，推动产业创新，从而形成一批具有引领示范性的场景，凝聚形成新质生产力。

三是打造更具引领作用的要素辐射功能，促进城区发展能级提升。 紧密围绕外滩、中央科创区、淮海新天地、南京路-环人民广场等重点功能区域，聚焦金融服务、商贸服务、专业服务等重点产业，有针对性地强化政策支持，持续提升城区服务辐射能力，塑造黄浦发展新优势。

二、主要内容

《指导意见》包括四个部分。

一是指导思想。 明确黄浦将紧扣习近平总书记赋予黄浦的“心脏、窗口、名片”定位，提高要素效能、提升科创能级、强化文化引领、优化产业生态、打造功能平台、丰富应用场景，更好发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用，提升社会生产力、释放发展活力，创造更多黄浦经验、黄浦品牌、黄浦模式，在服务全国全市发展大局中不断塑造黄浦发展新优势。

二是基本原则。 以强功能、促创新、重开放、育生态、守法治为基本原则，引领链动全市全国发展大局，加快培育形成新质生产力集群，全面提升服务大循环双循环能力，营造富于生机的发展环境，于法有据维护竞争公平。

三是工作举措。 从彰显城区功能、鼓励产业创新、优化产业生态、加强服务保障四个方面提出了18项工作举措。

彰显城区功能，进一步提升要素集聚辐射效能方面有2项举措 ，包括提升外滩、中央科创区、淮海新天地、环人民广场、南京路步行街等重点区域的集聚引领能力；加快集聚功能性主体、加强与知名高等学校等合作，服务落实长三角一体化等国家重大战略，持续深化制度性开放，提升重要核心功能服务辐射能力。

鼓励产业创新，推动新质生产力赋能增效方面有7项举措 ，包括推动金融服务业、商贸服务业、专业服务业等重点产业创新融合发展；集聚科创力量培育新兴产业，持续推动新赛道和未来产业发展；支持数字化转型、创新消费模式集聚、平台经济发展；鼓励创新成果转化运用和科创孵化器建设。

优化产业生态，激发高端产业发展活力方面有4项举措 ，包括优化投融资机制，构建完善投融资生态；推动会展提质升级，放大会展经济综合带动效应；梯度培育聚链成群，提升产业链供应链黏性和韧性；优化出海服务机制，打响出海培育“离港码头”服务品牌。

加强服务保障，构建全面创新体制机制方面有5项举措 ，包括强化招才引智形成产业人才高地；深化机制改革促进创新主体发展壮大；把握建设上海自贸试验区联动创新区契机持续扩大开放；优化企业服务，提升知识产权保护和管理服务效能，以良好创新环境和营商环境为提高企业竞争优势提供有力支撑。

四是保障措施。 主要从优化服务机制、强化推进支持、建设服务队伍、强化跟踪督办四个方面，做出了配套机制设计。