金山区建设低空经济产业综合承载区行动方案（2024-2027年）

为深入贯彻落实新型工业化战略部署，培育新质生产力，以《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》为指导，立足金山实际，全产业链打造国家级低空经济产业综合承载区，推动金山低空经济产业高质量发展，特制定本行动方案。

1主要目标

承担好上海低空经济产业高质量发展主要承载区职责，全力建设低空经济集群综合产业示范引领区。到2027年，基本构建上海低空经济特色产业园（金山）核心区、拓展区和配套区“一核两区”产业空间布局；初步具备支撑区域内低空协同、常态化测试飞行的服务管理能力；完成CMA和CNAS资质申请，建成由民航局或地区管理局认证的独立第三方适航审定及检验检测中心。实现三个“100”的目标：

（一）新增100亿产业规模，产业链集聚蔚然成势。到2027年，以工业级无人机、eVTOL（电动垂直起降航空器）、无人机专业服务为核心的低空经济产业链蓬勃发展，集群企业新增投资100亿元，产业规模新增100亿元。

（二）形成100项体系化创新成果，产业自主可控初步成型。到2027年，打造20个低空经济商业运行概念，培育20家装备首台套、材料首批次、软件首版次企业，链动20家协同创新企业，制（修）订20个国家标准、行业标准，打造20个创新商业模式，形成“运行概念-技术创新-标准输出-商业运行”系列创新成果。

（三）打造“100+”应用场景项目，低空飞行实现可通达可运营。到2027年，围绕消费娱乐、物流配送、工业应用、空中交通、应急救援、城市管理等领域，低空飞行架次突破10万架次/年，飞行里程突破100万公里/年，商业飞行经济价值突破1000万元/年，打造100个以上示范应用场景项目。

2重点任务

围绕地空协同承载空间建设、基础设施建设、适航审定能力、领军企业培育、场景推广、产业政策支持等方面集聚综合要素，重点实施“四大行动”。

（一）实施载体平台完善行动，着力优化低空产业生态

1．推进“一核两区”产业载体建设。建设符合电动垂直起降航空器和工业级无人机总部、研发设计、生产制造、测试试飞、取证交付全产业链的特色产业园区，配套试飞跑道等基础设施，开放相应试飞空域，打造上海低空经济特色产业园（金山）：核心区（高新区智能装备产业区内）占地约297亩，重点布局研发总装、飞行测试和应用服务、适航检验、创新孵化、科教展示等功能，加快建设测试试飞跑道和综合配套服务设施，包括停机区、机库（兼顾生产制造功能）、eVTOL起飞区等。拓展区（高新区内）占地约1650亩，重点布局无人机整机及其关键零部件制造等功能。配套区（高新区为重点，辐射全区产业园区），依托金山现有产业链资源，打造若干先进材料、关键零部件和专业服务等低空经济配套产业集聚区。【责任单位：区经委、区规划资源局、区发改委、区交通委、高新区、相关街镇（园区）】

2．推进空域航路设施建设。在现有常态化飞行空域基础上，加快拓展测试适飞空域。推动金山-龙华机场、金山-嵊泗等7条航线常态化飞行并积极拓展新航线。建设满足低空飞行器安全运行需求的气象基础设施，加强低空气象监测和预报服务。结合区域特点，规划建设不同类别地面起降区和小型分布式起降点，联动专业运营商共建地面数字新基建。【责任单位：区经委、区交通委、区规划资源局、区发改委、区气象局、区数据局、高新区、相关街镇（园区）】

3．推进产业功能平台升级。强化与高校、科研院所、行业协会合作，扩容完善“一基地七中心”平台功能，重点升级三大类专业化服务平台。低空飞行服务平台。建设具备覆盖更广区域的低空监管、交通和商业服务能力“三位一体”飞行服务中心，形成低空飞行服务中心2.0版，协助空管机构统筹实施无人机空域管理、飞行申报与审批、飞行动态监视、无人机交通引导与控制。适航审定中心平台。构建检验检测能力，建设适航审定与适航安全能力评定相关的通信、数据链路、动力、结构等实验室，建设低空航空器适航检验检测中心，协助相关部门开展工业级无人机适航安全能力评定和电动垂直起降航空器适航审定工作。应用推广服务平台。加快发展无人机培训服务，提供从飞手培训、考证、实训到企业定向用工的全链条服务。【责任单位：区交通委、区经委、公安金山分局、区市场监管局、高新区】

（二）实施招强育新攻坚行动，着力强化产业高端化供给

4．加快建链延链，夯实无人机制造基础。围绕工业级无人机、eVTOL（电动垂直起降航空器）等细分领域，加快引进无人机整机制造企业，培育2家以上电动垂直起降航空器领军企业，提升研发设计、总装制造、适航取证综合能力，加快从试点示范到规模化应用进程。支持企业开展无人机机型结构、核心零部件、飞控系统等方面设计研发，支持企业建立敏捷响应的无人机柔性生产制造系统，提升制造生产效能。【责任单位：区经委、区发改委、区投资促进办、区科委、高新区、相关街镇（园区）】

5．加快升链强链，提升核心系统功能。支持企业以提升功率密度、能量密度为重点，开发纯电动、油电混合、氢能源等动力技术，加快突破新型动力系统技术瓶颈，培育2家以上新能源通航飞机领军企业，鼓励开展国内外取证及运营。支持企业自主研发导航系统，拓展在各类无人机机型上的应用覆盖。支持企业实施人工智能、空间定位等新技术与低空产业的创新融合，加快飞控系统、航电系统等关键系统研发及产业化。支持企业开发各类新技术，提升无人机传感器探测精度和分辨率。【责任单位：区经委、区发改委、区投资促进办、区科委、高新区、相关街镇（园区）】

6．加快固链稳链，完善产业强基体系。支持企业研制中远程大载重、末端配送等低空物流无人机。加快规模化生产制造，形成年产 100 架以上工业级无人机制造能力，加快规模化商业应用。加快引进飞控单元等关键核心部件项目，提升任务载荷能力。完善产业链配套，搭建上海石化、上海碳纤维复合材料创新研究院等机构与研发厂商、整机制造商、零部件制造商合作，实现产业合作共赢。支持企业与行业科研院校开展研发、产业化和校外实训基地等方面多方位合作，夯实产业发展基础。【责任单位：区经委、区发改委、区投资促进办、区科委、高新区、相关街镇（园区）】

（三）实施场景开源拓展行动，着力促进产业商业化运行

7．强化区域协同合作。依托市区协同工作机制，出台低空产业专项扶持政策，加大力度支持低空经济产业承载区建设。借助虹桥国际开放枢纽南向拓展战略机遇和综合交通枢纽催生的流量优势，协同联动嘉定、松江、青浦、奉贤等区与苏州、嘉兴等长三角城市，共同推进低空经济创新发展。强化与青浦赵巷北斗产业园、临港新片区大飞机产业园等园区合作，合力打造飞行测试场地和应用平台。【责任单位：区发改委、区规划资源局、区经委、区交通委、高新区】

8．推动多元场景应用。做优做强金山至舟山等无人机海岛物流运输示范航线，开展顺丰金山—舟山航线物流项目试运营，拓展验证试飞及试运行时段，实现两地往返飞行突破1万架次。聚焦商业中心、消费活跃居民区等地段，开展生鲜、饮品等商品即时配送服务综合测试，试点开通多条低空配送航线。拓宽农林植保应用场景，提高无人机播种、地块与土壤分析等方面应用频次。拓展无人机在巡检巡查、安防监控、应急、执法取证等城市治理数字化领域方面的示范应用。支持企业推广应用场景演示，结合上海湾区滨海嘉年华、金山购物节、金山旅游节等节庆活动，开展无人机配送、创意表演等场景演示，提升低空应用市场热度。【责任单位：区交通委、公安金山分局、区发改委、区经委、区应急管理局、区农业农村委、区文旅局、区生态环境局、区交通委、区消防救援局、区水务局、相关街镇（园区）】

9．加速无人机试验区成果转化。完成民用无人驾驶航空试验区成果验收，加快成果对接验收和成果输出，推动建立海岛间应用场景基础标准、技术标准、管理标准、行业应用标准。统筹规划低空航路航线网络，协同探索推进固定航线“备案制”管理模式，为企业提供“一站式”服务，促进场景应用加速拓展。【责任单位：区交通委、公安金山分局、高新区】

（四）实施品牌运营提升行动，着力扩大综合承载区影响力

10．定期开展交流活动。加强与民航局、科研院校、行业协会、行业学会合作，汇聚国内外知名企业、科研机构、投融资机构等市场主体，定期开展低空产业研讨会、论坛、专业展览、文化交流等活动，打造产业合作平台，吸引集聚低空经济产业链优势企业，提升产业发展区域影响力。【责任单位：区经委、区科委、区投资促进办、高新区】

11．完善低空科创服务。打造低空经济科普基地，加快建设模拟体验室、教育展示区、科普展厅、知识长廊等，加快建设无人机竞技场地，筹办国家级无人机竞速公开赛，服务职工数字化技能大赛（无人机操作员）上海选拔赛等重大科创活动，持续提升科创服务能力。【责任单位：区科委、区教育局、相关街镇（园区）】

12．做优低空专业培训。发挥全机型（多旋翼、直升机、固定翼、垂直起降固定翼等）、全等级（视距内、超视距、教员）等专业培训优势，打造基础培训、进修培训、考证培训等一站式考培一体无人机综合服务机构，建设成为国内一流无人机培训中心。建立完善无人机飞手数据库，提供从无人机飞手培训、考证、实训、产品展示销售到企业定向用工的链条式服务。【责任单位：区相关部门、高新区】

3保障措施

为加速低空经济产业发展，要建立健全金山区低空经济产业综合承载区建设工作推进机制；加快制订出台专项政策，支持重大项目、企业增资、基础设施及核心技术产业化；推动组建低空经济产业发展专项基金，聚焦关键领域提供金融支撑；积极引育人才，完善人才激励政策，为低空经济产业高质量发展奠定坚实基础。